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眾所周知，美國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、產(chǎn)值最高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占其gdp的20％左右，是美國(guó)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

 

目前，美國(guó)已經(jīng)形成了定位明確、層階清晰、相互銜接、體系完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律體系。該體系主要由《憲法》、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性法律、其他相關(guān)法律等五種不同類型的法律構(gòu)成，這些法律和法規(guī)為美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理念、政策和實(shí)踐的法律指導(dǎo)和保障，使美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，有章可循。

 

《憲法》是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法。一是《憲法》明確了文化自由權(quán)和平等權(quán)是公民的合法文化權(quán)益。《憲法》第一修正案規(guī)定，國(guó)會(huì)不得立法剝奪公民的言論自由和出版自由，這不僅明確了公民享有基本文化權(quán)益的基本權(quán)利，國(guó)家具有通過法治化途徑對(duì)公民合法文化權(quán)益給付和保護(hù)義務(wù)，而且成為政府不直接經(jīng)營(yíng)文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)得以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由發(fā)展的法律基礎(chǔ)和政治保障。二是《憲法》明確了對(duì)專利和版權(quán)的鼓勵(lì)和保護(hù)。《憲法》第一條第八款規(guī)定國(guó)會(huì)有權(quán)“保障著作家和發(fā)明人對(duì)各自的著作和發(fā)明在一定的期限內(nèi)的專有權(quán)利，以促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用藝術(shù)之進(jìn)步”。《憲法》是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的基礎(chǔ)，從立法理念和行政實(shí)踐上營(yíng)造了美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)自由寬松發(fā)展的環(huán)境，為美國(guó)建立分散式、多元化、動(dòng)態(tài)的文化管理體制確立了法律依據(jù)。

 

制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金法，明確規(guī)定政府直接負(fù)有支持基本文化事業(yè)發(fā)展的義務(wù)。1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，這是美國(guó)制定的第一部支持文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的法律。依據(jù)該法，創(chuàng)立了國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)與國(guó)家人文基金會(huì)，該機(jī)構(gòu)是美國(guó)歷史上首個(gè)致力于藝術(shù)與人文事業(yè)、獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，主要以資金支持和補(bǔ)貼方式促進(jìn)美國(guó)藝術(shù)與人文事業(yè)的發(fā)展。按照該法的規(guī)定，美國(guó)政府每年都應(yīng)在政府財(cái)政預(yù)算中撥付相應(yīng)比例的資金支持文化和藝術(shù)事業(yè)，但該資金僅限于支持文化藝術(shù)事業(yè)建設(shè)，而不能用于龐大的文化行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行或轉(zhuǎn)作他途。該法還明確規(guī)定了政府對(duì)文化藝術(shù)給予有限支持的方式是對(duì)非營(yíng)利性質(zhì)的文化藝術(shù)團(tuán)體和公共電臺(tái)、公共電視臺(tái)免征所得稅，并減免為其提供贊助的個(gè)人和公司的稅額。該法界定了政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)定位，明確了政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)負(fù)有政府引導(dǎo)、資金扶持、政策推動(dòng)的責(zé)任。

 

建立嚴(yán)格的、體系完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。美國(guó)是世界上實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最早、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格的國(guó)家之一。美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)分為商標(biāo)、專利、版權(quán)和商業(yè)秘密等四類。從建國(guó)伊始，美國(guó)就把知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值，樹立了把知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同私有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值觀、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是鼓勵(lì)創(chuàng)新的理念，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為文化產(chǎn)業(yè)崛起、發(fā)展的重要基礎(chǔ)及促進(jìn)文化改革和科技進(jìn)步的根本目標(biāo)。因此，美國(guó)政府以保護(hù)著作權(quán)人和本國(guó)版權(quán)業(yè)的利益、促進(jìn)本土文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心宗旨，建立了本土化保護(hù)和國(guó)際化保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。

 

本土化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，已經(jīng)建立了以保護(hù)版權(quán)為核心、以注冊(cè)登記制和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制為途徑的完善的法律體系，主要包括《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。1790年，美國(guó)頒布實(shí)施的第一部《專利法》，之后又對(duì)《專利法》進(jìn)行了多次修訂。此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的需要，美國(guó)不斷地對(duì)《版權(quán)法》加以調(diào)整和完善。1976年對(duì)《版權(quán)法》進(jìn)行了全面修改，修改后的版權(quán)法構(gòu)成了美國(guó)現(xiàn)行《版權(quán)法》的基本法律框架。自1976年《版權(quán)法》實(shí)施以來，到2000年共經(jīng)歷了46次修正。1998年《版權(quán)法保護(hù)延長(zhǎng)法》將個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從著作人終生及死后50年延長(zhǎng)至70年，公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年。1982年通過《反盜版和假冒修正案》，嚴(yán)厲打擊電影、錄音制品的侵權(quán)盜版行為。

 

在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法的同時(shí)，美國(guó)還積極加入國(guó)際版權(quán)保護(hù)體系，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化進(jìn)程。美國(guó)1988年加入并力推《伯爾尼公約實(shí)施法》，但隨著美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《伯爾尼公約實(shí)施法》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則已不能滿足美國(guó)的需要，美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期以來實(shí)行的嚴(yán)格版權(quán)標(biāo)記和登記制度進(jìn)行了修改。一是利用《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》（1988年）中的“特別301”條款，迫使那些美國(guó)認(rèn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，否則美國(guó)貿(mào)易代表可以按照“特別301”條款自行對(duì)上述國(guó)家進(jìn)行認(rèn)定、調(diào)查和采取報(bào)復(fù)措施。二是利用“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第八輪烏拉圭回合談判的機(jī)會(huì)，全力推進(jìn)構(gòu)建與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)制，歷經(jīng)8年艱苦談判，在1994年簽署《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。三是建立國(guó)際版權(quán)糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制。四是聯(lián)合歐洲、日本倡導(dǎo)建立全球?qū)＠�制度。上述法律機(jī)制的制定和執(zhí)行，大大提高了對(duì)美國(guó)文化產(chǎn)品國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體水平，對(duì)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷推廣，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。為了適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代對(duì)美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，彌補(bǔ)文化領(lǐng)域的法律空白，美國(guó)積極實(shí)施數(shù)字化版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。美國(guó)政府1980年就頒布實(shí)施了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》，成為最早采用版權(quán)制度來保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家。為了適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，美國(guó)在1997年后還相繼制定了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》《電子盜版禁止法》《偽造訪問設(shè)備和計(jì)算機(jī)欺騙濫用法》等相關(guān)版權(quán)法律，來更好地保護(hù)數(shù)字版權(quán)。這一系列法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，使美國(guó)形成了全球保護(hù)范圍最廣、相關(guān)規(guī)定最為詳盡、體系最完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律系統(tǒng)。不僅加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的保護(hù)，而且為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。