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       昨日下午，東莞市公安局南城分局綜合辦證廳，辦理入戶手續(xù)的市民在窗前排隊。

       日前省公安廳聯(lián)合省衛(wèi)生計生委印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。

       7月15日，東莞市公安局、計生局落實省有關(guān)文件，聯(lián)合發(fā)文取消這一政策。利好消息一出，7月20日，正是落實這一政策的新一周第一個工作日，南都記者分赴東莞市多個鎮(zhèn)(街)走訪，多數(shù)鎮(zhèn)街公安分局的辦證大廳都出現(xiàn)入戶申請人數(shù)暴增現(xiàn)象。

上環(huán)入戶”備受詬病

       前幾年，南都記者不斷接到東莞居民投訴稱，東莞32個鎮(zhèn)(街)都在實行“超生小孩想要入戶，除了交社會撫養(yǎng)費，還要先上環(huán)或者結(jié)扎”的政策，這一政策嚇退了不少父母，讓許多超生的東莞孩子一直淪為“黑戶”。

　　2012年南都系列報道“上環(huán)入戶”這一現(xiàn)象時，曾找到東莞市各鎮(zhèn)街相關(guān)的政策規(guī)定：除了身體狀況不宜上環(huán)且持有計生部門的相關(guān)證明者之外，其他人在辦理入戶手續(xù)時，已育婦女必須提供上環(huán)證明。根據(jù)東莞此前的積分入戶政策，入戶候選人員須提交女方現(xiàn)居住地鎮(zhèn)街或以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《避孕節(jié)育情況報告單》(《查環(huán)查孕證明》)。而且，東莞戶籍的育齡婦女在已育一個子女之后，也要首選上環(huán)進(jìn)行避孕節(jié)育。根據(jù)東莞的計劃生育管理規(guī)定，“每季度對已婚育齡婦女進(jìn)行一次環(huán)情、孕情檢查”。

　　東莞市人口與計劃生育局方面對此回復(fù)稱，根據(jù)省人口計生委對《廣東省人口與計劃生育條例》的解釋：“首選”是指在計劃生育部門指導(dǎo)下進(jìn)行的選擇，而不是無條件的“自由選擇”更不是“放任自流”。應(yīng)在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)任地選擇適合自己的避孕節(jié)育方法。采取長效避孕措施，無論是對婦女的身心健康還是對夫妻的生產(chǎn)、生活都是有好處的。同時，也是公民預(yù)防和減少非意愿妊娠所必須的。因此，對于已生育一個子女的育齡婦女，推廣首選放置宮內(nèi)節(jié)育器(即上環(huán))。

7月15日東莞市發(fā)文落實政策

       從7月15日開始，一則“東莞入戶不再要求上環(huán)”的消息在東莞居民的微信圈廣為流傳。旋即，南都記者獲悉，當(dāng)天東莞市公安局、計生局落實省有關(guān)政策，聯(lián)合發(fā)文給32個鎮(zhèn)街及松山湖開發(fā)區(qū)的相關(guān)部門，“東莞市民申請入戶，計生證明不再是強(qiáng)制條件。”

　　7月16日和17日，東莞市常平鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等多個人口大鎮(zhèn)就開始接到許多當(dāng)?shù)鼐用竦淖稍儯��?dāng)?shù)毓�安分局在與當(dāng)?shù)赜嬌�、社區(qū)等部門溝通協(xié)調(diào)后，已經(jīng)有鎮(zhèn)街陸續(xù)開始落實這一政策，“就是居民申請入戶，計生證明不再是強(qiáng)制條件了。”

　　7月20日，南都記者分赴東莞市32個鎮(zhèn)街，在當(dāng)?shù)毓�安分局的辦證大廳內(nèi)，多數(shù)鎮(zhèn)街都出現(xiàn)了入戶申請猛增的現(xiàn)象。

　　“超生入戶政策落地真是及時雨”

　　“超生入戶政策落地真是一場及時雨��！”昨日下午，在中堂鎮(zhèn)公安分局辦證大廳內(nèi)，一對年輕的夫婦正在認(rèn)真地為孩子入戶填寫表格。夫婦倆告訴記者，前天他們從媒體上得知東莞開放入戶與上環(huán)取消掛鉤的消息后，兩人馬上請假一起前來為孩子辦理入戶。夫婦倆說，他們正在辦理的是第二胎申請入戶，此前孩子出生后，因超生一直是“黑戶”。

　　在清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳，羅女士抱著兩歲的兒子、丈夫牽著五歲的女兒前來辦理入戶申請，“以前因為是二胎，又不愿意上環(huán)，所以一直沒有辦理兒子的入戶手續(xù)，現(xiàn)在聽到朋友介紹，趕緊帶著資料過來申請。”

　　這種情況也得到了塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街公安分局辦證大廳工作人員的證實，“從現(xiàn)有提交的資料來看，多數(shù)都是辦理二胎申請入戶，”清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳窗口負(fù)責(zé)人張警官分析，“單獨二胎”政策是去年才實施的，而現(xiàn)在提交申請的多數(shù)小孩都超過兩歲，“此前可能都是因為需要提交計生證明而無法入戶。”

　　警方應(yīng)對

　　“上環(huán)入戶”政策取消，讓前往當(dāng)?shù)毓�安分局辦證大廳申請入戶的居民數(shù)量猛增，昨日南都記者分赴32個鎮(zhèn)街走訪獲悉，多數(shù)鎮(zhèn)街辦證能力有限，再加上恰逢二代身份證的換證期，讓辦證大廳工作人員顯得捉襟見肘。“在這種情況下，我們只能采取預(yù)約掛號，每日限號的辦法。”塘廈鎮(zhèn)公安分局治安大隊副大隊長劉玉祥說。而茶山等鎮(zhèn)則采取先受理相關(guān)申請資料，然后分批辦理的應(yīng)對措施。

　　塘廈鎮(zhèn)

　　預(yù)約掛號已排到8月5日

　　在塘廈鎮(zhèn)公安分局辦證大廳，一大早，門口的預(yù)約辦公桌前就排起了長龍。據(jù)塘廈鎮(zhèn)公安分局治安大隊副大隊長劉玉祥介紹，通常塘廈鎮(zhèn)公安分局辦證大廳只有兩個窗口辦理入戶申請業(yè)務(wù)。“從今天上午的情況來看，這么多轄區(qū)居民集中申辦入戶業(yè)務(wù)，我們現(xiàn)有的辦事能力根本處理不了。”劉玉祥說，“好在我們之前就想好了對策，就是在大廳門口辦理預(yù)約掛號，讓居民分批前來辦理。”據(jù)統(tǒng)計，20日一天，塘廈公安分局共辦理入戶申請預(yù)約192戶，“已經(jīng)預(yù)約到8月5日了。”

　　“與以前相比，辦理入戶申請主要是要求不一樣了。比如：需要小孩父母雙方到場，填寫申請表，在每一份材料上簽字按手��；如果是5歲以上小孩，還需要家長填寫一份書面申請，要求講明以前為什么不入戶；如果是非婚生小孩，還需要我們工作人員制作詢問筆錄，要調(diào)查小孩的生父情況等等。”清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳窗口負(fù)責(zé)人張警官介紹，為了應(yīng)對蜂擁而至的申請入戶居民，清溪公安分局辦證大廳專門準(zhǔn)備了兩個入戶申請窗口，還增加了兩名工作人員來錄入資料，“即便在這種情況下，也不得不采取限號的措施，每天限定20個號。”