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芝加哥大學(xué):美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的運(yùn)作及特點(diǎn)

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     美國(guó)大學(xué)董事會(huì)歷史悠久,法律地位明確,其運(yùn)作有完善的規(guī)章制度保障。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)作為大學(xué)的法人代表,充分保障了大學(xué)自治權(quán)力和能動(dòng)性。芝加哥大學(xué)作為私人斥巨資興建的大學(xué),從建校的最初構(gòu)想、培養(yǎng)目標(biāo)到具體規(guī)劃和建設(shè),無(wú)不凝聚著大學(xué)董事會(huì)的心血和付出。芝加哥大學(xué)發(fā)展成高級(jí)學(xué)術(shù)中心,并躋身于美國(guó)最著名十大私立大學(xué)之一,體制完善、運(yùn)作高效的董事會(huì)功績(jī)不可磨滅
 
 

    美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的高等教育,其成功的主要因素之一在于大學(xué)內(nèi)部管理制度較為完善,其中最值得關(guān)注的是與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的董事會(huì)制度。正如卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)在《校園的控制:關(guān)于高等教育管理的報(bào)告》(1982)所指出的那樣:“董事會(huì)構(gòu)成了(美國(guó))高等教育管理結(jié)構(gòu)的基石。”

    芝加哥大學(xué)是美國(guó)著名私立大學(xué)、“常春藤”聯(lián)校,由石油大王洛克菲勒捐資在1890年創(chuàng)辦!吨ゼ痈绱髮W(xué)章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)第三條明確規(guī)定,董事會(huì)擁有大學(xué)的最高決策權(quán)。大學(xué)校長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé),并執(zhí)行董事會(huì)決策。芝加哥大學(xué)創(chuàng)立之初,即指定尼爾森、布萊克等21人為董事,負(fù)責(zé)第一年芝加哥大學(xué)的管理。芝加哥大學(xué)董事會(huì)屬于獨(dú)立董事會(huì),體現(xiàn)了美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的典型特征,本文以芝加哥大學(xué)董事會(huì)為例,介紹美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的運(yùn)作、特點(diǎn)及作用。

    美國(guó)大學(xué)董事的任命和人員構(gòu)成

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的董事,除了地方政府1等當(dāng)然董事外,一般均由董事會(huì)選舉產(chǎn)生,且任期較短。比如《芝加哥大學(xué)章程》規(guī)定:董事數(shù)量不超過50人,在董事會(huì)年會(huì)上選舉新的董事接替已經(jīng)連任5期(每期一年)的董事。組成董事會(huì)5個(gè)團(tuán)體的董事人數(shù)大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事會(huì)在任何會(huì)議上填補(bǔ)。董事超過70歲的,在該年開過年會(huì)后將自動(dòng)停止董事資格!墩鲁獭愤規(guī)定了名譽(yù)董事和榮譽(yù)退休保留頭銜董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé):董事會(huì)可以在任何常規(guī)會(huì)議上選舉名譽(yù)董事;自2006年12月成為終身董事的到了2007年1月1日就成為榮譽(yù)退休董事。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)成員多數(shù)來(lái)自非學(xué)術(shù)性行業(yè),校外人員占大多數(shù),其中工商業(yè)董事和律師董事所占比重較高,比如1996年美國(guó)芝加哥大學(xué)的39名董事中,有工商企業(yè)董事23名、公共事務(wù)12名、學(xué)術(shù)管理人員1名、律師6名、大學(xué)教師1名、基金會(huì)董事1名、銀行家1名、志愿者2名和其他人員2名。另外,根據(jù)對(duì)美國(guó)10所著名大學(xué)的298名董事進(jìn)行的一項(xiàng)研究,從事非學(xué)術(shù)職業(yè)的董事占了85%。芝加哥大學(xué)現(xiàn)有49名董事, 校外人員、非學(xué)術(shù)人員占大多數(shù),大部分為工商企業(yè)和律師界人士。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和主要職責(zé)

    董事會(huì)一般設(shè)主席、副主席、秘書和司庫(kù)各一人,其中,董事會(huì)主席的地位非常關(guān)鍵,是校長(zhǎng)的顧問。美國(guó)很多大學(xué)的董事會(huì)主席由董事們輪流擔(dān)任,任期只有一年。多數(shù)美國(guó)大學(xué)董事會(huì)設(shè)立常設(shè)委員會(huì)來(lái)處理各項(xiàng)具體事務(wù)。根據(jù)董事會(huì)的需要,可以增減常設(shè)委員會(huì)數(shù)量。

    芝加哥大學(xué)董事會(huì)下設(shè)13個(gè)常設(shè)委員會(huì),分別為:執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、學(xué)校規(guī)劃和設(shè)施委員會(huì)、社區(qū)和公民事務(wù)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、發(fā)展和校友關(guān)系委員會(huì)、財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì)、投資委員會(huì)、醫(yī)學(xué)中心執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生和校園生活委員會(huì)、董事職權(quán)委員會(huì)和大學(xué)合作委員會(huì)。委員會(huì)成員由董事會(huì)在年會(huì)上任命,任期到下一屆年會(huì)終止。在常設(shè)委員會(huì)已經(jīng)連任5期(每期一年)的,不得在委員會(huì)再接受任職,委員會(huì)的空缺由董事會(huì)在常規(guī)會(huì)或者專門會(huì)議上選舉。

    執(zhí)行委員會(huì)由主席、大學(xué)校長(zhǎng)和10名指定成員組成,董事會(huì)主席就任執(zhí)行委員會(huì)主席。執(zhí)行委員會(huì)行使董事會(huì)對(duì)大學(xué)的一切決策權(quán)。執(zhí)行委員會(huì)的主要職責(zé)包括:將對(duì)董事會(huì)指定的一般政策的質(zhì)疑提交給董事會(huì)考慮;向董事會(huì)提交下一年度的資金和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,等待董事會(huì)批準(zhǔn);實(shí)施財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì)部署的資金具體安排;評(píng)價(jià)并持續(xù)監(jiān)管大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;批準(zhǔn)大學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的薪酬變動(dòng);批準(zhǔn)芝加哥醫(yī)院大學(xué)董事的人選。

    芝加哥大學(xué)其他常設(shè)委員會(huì)的構(gòu)成和主要職責(zé)如下:

    審計(jì)委員會(huì):由至少5名指定董事組成,董事會(huì)主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):向董事會(huì)推薦下一個(gè)財(cái)政年度的獨(dú)立審計(jì)人員;批準(zhǔn)大學(xué)獨(dú)立審計(jì)費(fèi)用和審計(jì)范圍,接受和評(píng)價(jià)芝加哥醫(yī)院大學(xué)的年度審核;就以上結(jié)果每年至少向董事會(huì)匯報(bào)一次。

    校園規(guī)劃和設(shè)施委員會(huì):由至少5名指定董事組成,董事會(huì)主席、大學(xué)校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì)主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):評(píng)估和批準(zhǔn)大學(xué)校園總體規(guī)劃改革;評(píng)估和批準(zhǔn)任何新建筑以及現(xiàn)有建筑的大型改造建設(shè)的位置、規(guī)劃和建設(shè)過程;定期地評(píng)估現(xiàn)存校園建筑的管理和保存狀況;評(píng)估和批準(zhǔn)校園景觀美化規(guī)劃。

    社區(qū)與公民事務(wù)委員會(huì):由至少5名指定董事組成,其中董事會(huì)主席、大學(xué)校長(zhǎng)和大學(xué)合作委員會(huì)主席為當(dāng)然成員。主要職責(zé):支持大學(xué)參加城市和州改善所有居民生活品質(zhì);就附近地區(qū)安全、提高公立和私立中小學(xué)質(zhì)量、健康的商業(yè)環(huán)境、文化和休閑娛樂政策的實(shí)施與發(fā)展與政府部門進(jìn)行協(xié)商。

    薪酬委員會(huì):由至少5名指定董事組成,董事會(huì)主席為當(dāng)然成員。主要職責(zé):批準(zhǔn)大學(xué)的薪酬和福利計(jì)劃;評(píng)估并批準(zhǔn)各系的薪酬改革;評(píng)估和批準(zhǔn)大學(xué)福利計(jì)劃改革。

    發(fā)展和校友關(guān)系委員會(huì):由至少5名指定董事組成,其中董事會(huì)主席和大學(xué)校長(zhǎng)是當(dāng)然成員。主要職責(zé):評(píng)估和批準(zhǔn)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,包括主要發(fā)展政策和策略;監(jiān)管當(dāng)年發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)展;監(jiān)管實(shí)施發(fā)展策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展;領(lǐng)導(dǎo)和支持大學(xué)的資金籌措活動(dòng);監(jiān)管大學(xué)與校友和其他校外投資者的關(guān)系。

    財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì):由至少5名指定董事組成,其中董事會(huì)主席、大學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)校園規(guī)劃和設(shè)施委員會(huì)主席是當(dāng)然委員。主要職責(zé):定期評(píng)估和批準(zhǔn)當(dāng)前年度的資金和經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期計(jì)劃;每半年對(duì)大學(xué)內(nèi)部和外部債務(wù)進(jìn)行一次評(píng)估;對(duì)芝加哥醫(yī)院大學(xué)的預(yù)算進(jìn)行評(píng)估,并替董事會(huì)監(jiān)管醫(yī)院大學(xué)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

    投資委員會(huì):成員包括至少5名指定董事,其中董事會(huì)主席和大學(xué)校長(zhǎng)為當(dāng)然成員。主要職責(zé):確立大學(xué)的所有投資政策和策略,并與董事會(huì)的相關(guān)政策保持一致;監(jiān)管投資管理、批準(zhǔn)各類資產(chǎn)的安置,并對(duì)投資行為進(jìn)行評(píng)估。

    醫(yī)學(xué)中心執(zhí)行委員會(huì):該委員會(huì)是按照芝加哥大學(xué)和芝加哥大學(xué)醫(yī)學(xué)中心之間的從屬協(xié)議成立的,包括9名成員:董事會(huì)主席、大學(xué)校長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)中心的主管、醫(yī)學(xué)中心董事會(huì)主席擔(dān)任該委員會(huì)主席和其他5名醫(yī)學(xué)中心董事。履行《芝加哥大學(xué)章程細(xì)則》賦予的與醫(yī)學(xué)中心相關(guān)的所有職責(zé)。

    學(xué)生和校園生活委員會(huì):成員包括至少5名指定董事,其中董事會(huì)主席和大學(xué)校長(zhǎng)是當(dāng)然成員。主要職責(zé):支持大學(xué)改善學(xué)生生活品質(zhì)和體驗(yàn);對(duì)提高學(xué)生生活品質(zhì)的政策進(jìn)行評(píng)估和推薦;監(jiān)管為學(xué)生提供服務(wù)的措施和實(shí)踐。

    董事職權(quán)委員會(huì):成員包括至少5名指定董事,其中董事會(huì)主席和大學(xué)校長(zhǎng)是當(dāng)然成員。主要職責(zé):向董事會(huì)提交董事提名人選,應(yīng)董事會(huì)要求,委員會(huì)也可以提名大學(xué)校長(zhǎng)人選;評(píng)估董事的表現(xiàn);提名董事會(huì)主席辦公室人選。

    大學(xué)合作委員會(huì):成員包括至少5名指定董事,其中董事會(huì)主席、大學(xué)校長(zhǎng)、發(fā)展和校友關(guān)系委員會(huì)主席和社區(qū)和公民事務(wù)委員會(huì)主席是當(dāng)然成員。主要職責(zé):幫助政府部門對(duì)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)、成就、貢獻(xiàn)和特點(diǎn)達(dá)到更為廣泛的了解;幫助制定、實(shí)施和發(fā)展與大學(xué)資助者的交流政策,包括校內(nèi)和校外、地方和地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層面。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制

    董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)的法定代表和最高決策機(jī)構(gòu),是大學(xué)政治體制的核心。需要指出的是,美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的這種重要權(quán)力不是每位董事權(quán)力的總和,也不能分解到董事個(gè)人身上。董事會(huì)只有以集體的形式才能行使其最高權(quán)威。沒有董事會(huì)授權(quán),董事單獨(dú)做出的決策對(duì)高校并沒有約束力!吨ゼ痈绱髮W(xué)章程》對(duì)此有明確規(guī)定,比如,有關(guān)董事會(huì)“法定人數(shù)”的條款,清楚地顯現(xiàn)出董事會(huì)的集體決策性。《章程》規(guī)定,董事會(huì)全體成員的三分之一構(gòu)成代表董事會(huì)所有意愿的法定人數(shù),在法定董事人數(shù)出席會(huì)議的情況下,大多數(shù)人的意愿可以代表董事會(huì)。但是,如果有以下事項(xiàng)發(fā)生:(1) 制定和修改《章程》,(2)選舉董事和大學(xué)1,(3)董事會(huì)指定某些委員會(huì)行使管理大學(xué)的權(quán)力,則必須接受全部在任董事的投票,獲得多數(shù)董事通過才能決定。年度最終預(yù)算也需全部在任董事投票,并獲得大多數(shù)董事通過。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)一般每年召開四次常規(guī)會(huì)議,其中最后一次為董事會(huì)年會(huì)。董事會(huì)的日程通常由董事會(huì)主席、秘書和大學(xué)校長(zhǎng)確定,并提前通知各董事,董事會(huì)秘書負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議進(jìn)行記錄,會(huì)后分發(fā)給各位董事和當(dāng)?shù)卣块T!吨ゼ痈绱髮W(xué)章程》對(duì)董事會(huì)議專門做出如下規(guī)定:(1)常規(guī)會(huì)議,董事會(huì)每年召開常規(guī)會(huì)議4次,會(huì)議日期由董事會(huì)決定;(2)年會(huì),每財(cái)政年度的最后一次會(huì)議就是年會(huì);(3)專門會(huì)議,董事會(huì)專門會(huì)必須在董事會(huì)秘書在董事會(huì)主席、副主席、至少3名董事或大學(xué)校長(zhǎng)的要求下召開;(4)法定人數(shù);(5)會(huì)議通知,董事會(huì)會(huì)議通知可以按照董事的地址采取個(gè)人通知、信件、傳真或電報(bào)的方式。常規(guī)會(huì)議要提前5天通知,專門會(huì)議至少提前2天通知,通知要包括時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議歷時(shí)。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的特點(diǎn)和作用

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)歷史悠久,法律地位明確,其運(yùn)作有完善的規(guī)章制度保障。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)作為大學(xué)的法人代表,充分保障了大學(xué)自治權(quán)力和能動(dòng)性。芝加哥大學(xué)作為私人斥巨資興建的大學(xué),從建校的最初構(gòu)想、培養(yǎng)目標(biāo)到具體規(guī)劃和建設(shè),無(wú)不凝聚著大學(xué)董事會(huì)的心血和付出。芝加哥大學(xué)發(fā)展成高級(jí)學(xué)術(shù)中心,并躋身于美國(guó)最著名十大私立大學(xué)之一,體制完善、運(yùn)作高效的董事會(huì)功績(jī)不可磨滅。

    就董事的構(gòu)成比例而言,美國(guó)大學(xué)董事會(huì)充分體現(xiàn)了“外行管理內(nèi)行”的特點(diǎn),非學(xué)術(shù)人員占到董事會(huì)成員的大多數(shù),這既與根植于美國(guó)高等教育的傳統(tǒng)有關(guān),也較好地反映出各行各業(yè)在高等教育領(lǐng)域的不同利益,而且有利于大學(xué)拓寬資金籌措渠道,更有力地吸納社會(huì)有利資源。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)與大學(xué)校長(zhǎng)分工明確,協(xié)作良好,富有特色。美國(guó)大學(xué)實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,董事會(huì)是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu),但是并不過問學(xué)校的日常行政事務(wù)。董事會(huì)是政策規(guī)劃的制定者,大學(xué)校長(zhǎng)是具體執(zhí)行人,在董事會(huì)的政策范圍內(nèi),校長(zhǎng)可以自由行使其職權(quán)。董事會(huì)是大學(xué)的決策機(jī)構(gòu),大學(xué)校長(zhǎng)是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo),決策和執(zhí)行的權(quán)責(zé)清晰,這種管理體制有助于保證美國(guó)高校管理清晰有效,權(quán)責(zé)明確,各機(jī)構(gòu)各司其職,大大提高了管理效率。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)成員來(lái)源多樣化,有效避免了大學(xué)內(nèi)部利益群體對(duì)大學(xué)的控制,大學(xué)更好地反映出社會(huì)的需求,為社會(huì)各界服務(wù),避免成為僅僅有利于內(nèi)部人的機(jī)構(gòu);董事人員多數(shù)來(lái)自校外,有助于大學(xué)對(duì)社會(huì)需求做出及時(shí)有效的反映,同時(shí),董事會(huì)也可以利用熟悉大學(xué)情況的優(yōu)勢(shì),向社會(huì)解釋大學(xué)所做的工作,起到加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)溝通的重要媒介作用;董事會(huì)還可以在政府和大學(xué)有沖突的時(shí)候,在兩者之間起到“緩沖器”的作用,有利于各方面協(xié)調(diào)。

    當(dāng)然,美國(guó)大學(xué)董事會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在,也是不斷發(fā)展變化的。近年來(lái),董事會(huì)的權(quán)力有所削弱,并且教師在董事會(huì)中的比例有加大趨勢(shì),董事的職責(zé)從原來(lái)對(duì)學(xué)校的宏觀決策部分向籌集資金傾斜。盡管這樣,美國(guó)大學(xué)董事會(huì)仍然是美國(guó)大學(xué)管理的基本制度。

    美國(guó)大學(xué)董事會(huì)給我國(guó)的啟示

    董事會(huì)作為美國(guó)大學(xué)管理基本制度,對(duì)于今天美國(guó)成為世界一流大學(xué)最多的國(guó)家起到了重要作用。而在我國(guó),由于多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式尚未從根本上改變,大學(xué)的自主管理權(quán)難以落實(shí),許多規(guī)章制度和管理方式也未能夠積極根據(jù)時(shí)代需求加以改變。再加上近年來(lái)大學(xué)紛紛擴(kuò)招、合并,大學(xué)的規(guī)模急劇擴(kuò)大,原來(lái)管理中的各方面矛盾更加突顯,造成了今天大學(xué)管理較為混亂的局面,嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。正是在這樣的背景下,我國(guó)大學(xué)董事會(huì)作為順應(yīng)高等教育改革深入的一種探索,在一些高校紛紛興起。筆者認(rèn)為,在教育全球化的背景下,我國(guó)借鑒西方國(guó)家高等教育管理的成功經(jīng)驗(yàn),建立大學(xué)董事會(huì)是非常必要的。我國(guó)大學(xué)董事會(huì)的成立和運(yùn)行,可以加強(qiáng)大學(xué)管理權(quán)的分工,提高管理效率,使大學(xué)更好地順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前,我國(guó)大學(xué)董事會(huì)建設(shè)仍然存在著一些比較嚴(yán)重的問題,為了更好地建設(shè)我國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度,促進(jìn)我國(guó)高等教育健康快速發(fā)展,我們可以從美國(guó)大學(xué)董事會(huì)獲得以下幾點(diǎn)啟示:

    首先,在法律上確立我國(guó)大學(xué)董事會(huì)的地位,并盡快制定《高等教育法》與大學(xué)董事會(huì)相關(guān)的規(guī)章制度。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的法人地位、職責(zé)權(quán)限、成員產(chǎn)生和運(yùn)作都是法律明確規(guī)定的,有法可依,權(quán)限清晰明確。大學(xué)董事會(huì)和校長(zhǎng)的關(guān)系及職責(zé)都明確規(guī)定,各司其職,分工明確,保證了大學(xué)管理體制的內(nèi)部協(xié)調(diào)。我國(guó)大學(xué)的法人地位目前仍然存有疑問,董事會(huì)的立法環(huán)節(jié)薄弱,從董事會(huì)的成立、運(yùn)作到實(shí)際效果都比較隨意,結(jié)構(gòu)松散,難以充分發(fā)揮積極作用。盡快對(duì)大學(xué)董事會(huì)予以立法,對(duì)于充分發(fā)揮我國(guó)大學(xué)董事會(huì)的作用,積極促進(jìn)大學(xué)各方面健康發(fā)展意義重大。

    其次,我國(guó)大學(xué)董事會(huì)應(yīng)該借鑒美國(guó)大學(xué)董事會(huì)多樣化的特點(diǎn),遵循市場(chǎng)規(guī)律,吸收關(guān)心高等教育發(fā)展的各方面代表做董事,特別是非學(xué)術(shù)人士參加,對(duì)于我國(guó)大學(xué)能夠傾聽各方意見,順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,更好地考慮各方面的利益,做到大學(xué)與董事會(huì)互惠互利,將能夠促進(jìn)我國(guó)大學(xué)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求,更好地為社會(huì)各階層服務(wù)。

    再次,我國(guó)大學(xué)董事會(huì)應(yīng)該定位更加明確,完善各項(xiàng)職能,協(xié)調(diào)董事會(huì)與大學(xué)校長(zhǎng)和各個(gè)職能部門的關(guān)系,董事會(huì)能夠切實(shí)負(fù)擔(dān)起明確的專門職能,真正在大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮出自己的獨(dú)特作用。

    最后,我國(guó)大學(xué)董事會(huì)應(yīng)該更好地?fù)?dān)負(fù)起大學(xué)與社會(huì)溝通的“橋梁”,利用大學(xué)董事來(lái)源多樣化的特點(diǎn),給學(xué)校的發(fā)展提供各方面的建議和信息,同時(shí),利用對(duì)大學(xué)的了解,向社會(huì)解釋高校的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、成績(jī)和工作,促進(jìn)社會(huì)對(duì)大學(xué)的理解和支持。

 

 

 

 

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