我們這次在美國(guó)東部研修計(jì)劃的主題是“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與大學(xué)發(fā)展”。因此，美國(guó)大學(xué)的“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”當(dāng)然是我們研修和考察的重點(diǎn)。我們?cè)诟ゼ醽喆髮W(xué)、天普大學(xué)專題學(xué)習(xí)后，先后考察了賓夕法尼亞大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)、喬治城大學(xué)、北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院、瑪麗華盛頓大學(xué)和喬治梅森大學(xué)，訪問(wèn)了弗吉尼亞高等教育委員會(huì)和中國(guó)駐美使館教育處。特別是弗吉尼亞高等教育委員會(huì)，讓我從宏觀角度一步了解美國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。
目前，美國(guó)大約有4900多所各類大學(xué)和學(xué)院，辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)形式多種多樣，但是其管理組織有著比較多的共同點(diǎn)，那就是美國(guó)大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力體系主要由董事會(huì)、校長(zhǎng)和評(píng)議會(huì)等構(gòu)成。董事會(huì)是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是大學(xué)的權(quán)力中心，評(píng)議會(huì)則主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策。
美國(guó)大學(xué)治理經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：一是初創(chuàng)期，1636年哈佛學(xué)院的創(chuàng)立，具有法人性質(zhì)的董事會(huì)形式被創(chuàng)造出來(lái)；1745年獨(dú)立性很強(qiáng)的耶魯學(xué)院成立，標(biāo)志著美國(guó)高等教育治理模式由政府控制模式，正式轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)督模式。董事會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)及直接任命大學(xué)校長(zhǎng)，大學(xué)治理也逐步不再受宗教的影響，比如弗吉尼亞大學(xué)創(chuàng)立的宗旨就是獨(dú)立于教會(huì)。二是發(fā)展期，19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)初期，學(xué)校從董事會(huì)那里獲得了管理大學(xué)日常事務(wù)的權(quán)力，1915年美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）成立，大學(xué)數(shù)量的快速增長(zhǎng)與大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的日益加強(qiáng)，形成這一時(shí)期高等教育發(fā)展下的大學(xué)治理特色。三成熟期，是從20世紀(jì)中期至今，AAUP于1967年發(fā)表《大學(xué)和學(xué)院的治理聲明》，提出了聯(lián)合治理原則，校長(zhǎng)和教師們共同分享大學(xué)的決策權(quán)，但董事會(huì)、大學(xué)校長(zhǎng)及大學(xué)的治理機(jī)構(gòu)仍控制大學(xué)重大政策。
美國(guó)大學(xué)分公立大學(xué)和私立大學(xué)，其治理組織系統(tǒng)和治理模式上也各有不同，但在幾大治理主體上有著共同的特點(diǎn)。一是董事會(huì)，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度始于初創(chuàng)期，董事會(huì)成員通常是教育領(lǐng)域外的社會(huì)知名人士組成，無(wú)論是公立還是私立高校，作為大學(xué)管理系統(tǒng)的頂端，是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。公立大學(xué)的董事會(huì)主要由政府聘任董事會(huì)成員，比如弗吉尼亞大學(xué)董事會(huì)17名董事由州長(zhǎng)任命，州長(zhǎng)成立5人小組遴選出董事會(huì)成員，董事遴選一般有3個(gè)條件：了解學(xué)校、對(duì)學(xué)校有貢獻(xiàn)、社會(huì)名流，其中有一名董事為學(xué)生。二是校長(zhǎng)，校長(zhǎng)落實(shí)董事會(huì)有關(guān)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的決定，美國(guó)大學(xué)管理有以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力系統(tǒng)和以評(píng)議會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)是兩大體系，但有些學(xué)術(shù)事務(wù)決策后還要通過(guò)行政系統(tǒng)去實(shí)行。作為協(xié)調(diào)、溝通學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的關(guān)鍵角色，校長(zhǎng)一般是評(píng)議會(huì)的職能成員，主持和召開(kāi)評(píng)議會(huì)會(huì)議。三是評(píng)議會(huì)（Academic Senate）或者稱為“教授會(huì)”制度，是美國(guó)大學(xué)里一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)“教授治校”的理念。校評(píng)議會(huì)主要制定全校的學(xué)術(shù)政策、教師的聘用、考核和晉升、教學(xué)、課程設(shè)置等；學(xué)院評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院的全部學(xué)術(shù)事務(wù)。四是教師，美國(guó)大學(xué)的教師聘任制，分終身和非終身聘任，非終身聘任的任期長(zhǎng)短不一，教師在聘任期滿后得不到晉升就離校另謀出路，這時(shí)間大約為6年，其中有60%左右的教師將會(huì)聘任為終身教授，教師一旦獲得終身資格，便取得了退休前在該校任教的權(quán)利，終身聘任制旨在確保教師在科研和教學(xué)中大膽探求真理的權(quán)利，維護(hù)學(xué)術(shù)自由。在我看來(lái)，稱“終身教職”更為準(zhǔn)確，但要獲得終身教職也不容易，對(duì)于年輕教師來(lái)說(shuō)在學(xué)術(shù)研究和教學(xué)水平等方面很有競(jìng)爭(zhēng)壓力。
美國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，相對(duì)較為成熟。對(duì)我國(guó)大學(xué)正在推進(jìn)的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革有很多啟示。目前，我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制適合我國(guó)國(guó)情，完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理，社會(huì)參與”為特征的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，既符合大學(xué)的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律，又有利于中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成，堅(jiān)持在教育思想、辦學(xué)理念、制度設(shè)計(jì)等方面充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)既是黨委決定的貫徹者，教育思想的探索者、承載者，又是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政性權(quán)力的體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)行政管理對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)的保障、支持、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性權(quán)力參與作用。
教授治學(xué)。“治學(xué)”體現(xiàn)在學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和具有學(xué)術(shù)特征的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍和資源配置等學(xué)術(shù)事務(wù)中的參與性。教師是實(shí)施教學(xué)和科研活動(dòng)和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體，要確保學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)決策和管理過(guò)程中的地位和作用。施強(qiáng)留學(xué)副總經(jīng)理沈俊海認(rèn)為，CAAS系統(tǒng)可能需要學(xué)生細(xì)化描述每項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)歷、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷所得到的收獲和成長(zhǎng)，甚至是學(xué)生的某一項(xiàng)課堂作業(yè)都可能成為最后申請(qǐng)時(shí)展示的作品，對(duì)學(xué)生的要求更高，文書要求可能更加細(xì)致。希望對(duì)您有所幫助。
