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美國社會安全福利制度創(chuàng)立于 1935 年。由美國聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部主持。70 年來，這一制度已為美國人廣泛接受，并成為人們生活中的一個重要組成部分。

    該制度自創(chuàng)立以來， 歷經(jīng)多次改革， 內容得到不斷補充和更新。 這制度草創(chuàng)之初， 僅限于保障部分工商界藍領工人及其家屬的利益， 1939 年增加規(guī)定，勞動者如 死亡，其遺屬可以領取社會安全金；勞動者退休后，依靠其撫養(yǎng)的家屬也可以領 取社會安全金。

    1950 年，社會安全保障的范圍擴大到部分小店主、大部分省市公務職員、農(nóng)場 雇員、 武裝部隊人員和教會人士。 1957 年 7 月。 首次發(fā)放了 “殘廢保險利益金” 。 勞動者因完全殘廢而無法掙取收入時，可獲得保障。1965 年這一制度再度擴大， 創(chuàng)立了“聯(lián)邦社會保險” ，對于 65 歲以上的老人給予醫(yī)院保險和醫(yī)療保險。1973 年又補充規(guī)定，對 65 歲以下連續(xù)領取殘廢金支票兩年以上的人，也給予同 65 歲以上者同樣待遇。

    1972 年美國又立法規(guī)定，社會安全福利金隨著生活費用的提高而自動增加。 目前每個月從政府福利單位領取福利金的人約有 3400 余萬人。它的保障范圍較 廣， 包括醫(yī)療服務、 殘廢保險、 退休及殘疾人子女教育補助金、 社會安全福利金、 失業(yè)救濟金以及對低收人家庭子女的津貼、 對失業(yè)者的工作訓練補助以及學童營 養(yǎng)等。為此，美國聯(lián)邦政府全國總預算中的福利預算數(shù)目頗為可觀。例如 1981 年，美國的福利預算為 164．83 億美元。里根總統(tǒng)上臺后，大事削減聯(lián)邦各部門 預算，社會福利預算自然也在削減之列，因而相應有所減少。

  （一） 社會安全卡

    社會安全卡，又稱工卡。是美國居民必不可少的證件。此卡由美國社會安全局發(fā) 放，由申請者本人到社會安全局(全美共有 1300 余處，大多設在各州主要城市) 填報一份詳表，并出示護照、出生證明等證件，經(jīng)核對無誤，在一兩個月內便可 收到社會安全卡。 美國人每人一生只領取一個社會安全卡，如果遺失可以申領辦 一份遺失卡的副本。

    社會安全卡的作用很多，不僅證明身份，而且應征尋職、銀行開戶、貸款、申請 入學、申請福利等等，都要出示社會全安卡或填寫社會安全卡號碼。但對一般入 來說，其最主要的用途還是交稅，申請福利的作用只有當失業(yè)、傷殘或年老退休 時才會顯現(xiàn)出來。 社會安全卡上記載著持有人的收入及納稅的全部記錄。只有根 據(jù)這個記錄，才有資格在日后領取福利金。

    美國的社會福利資金主要來自民間的兩項稅收，一項是聯(lián)邦安全保險稅，另一項 是州傷殘保險稅。

    聯(lián)邦安全保險稅的稅率是在個人所得薪水內扣繳總額的 6．56%，個人所屬的企 業(yè)或機關也相應地報繳 6.56%，也就是說，聯(lián)邦政府將從每個人的薪金及其雇主 方面按月收取相當于個人薪金 l3．12％的稅金，用于社會福利。

    各州傷殘保險稅的稅率，是扣繳個人薪金總額的 0.6%。以月收入 1000 元計，每 月應繳 6 元。如果州政府對傷殘者的補助不夠，聯(lián)邦政府再另行撥款。

    由此可見，美國的福利制度完全是“羊毛出在羊身上” ，每個人在有能力工作時 繳納稅款，一旦喪失能力，便可享受這種福利。社會安全卡的主要用途——先納稅，后領福利金。這就是福利制度的證明。

  （二）社會安全福利的內容 

    美國政府發(fā)放的福利金支票主要有兩種， 一是退休養(yǎng)老金支票， 一是殘廢金支票。 1.聯(lián)邦社會保險 聯(lián)邦社會保險是為就職人士設立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參 加。主要包括退休金、撫恤金、傷殘金和醫(yī)療福利等。 聯(lián)邦社會保險是美國福利中最受人歡迎的一項。它分醫(yī)院保險和醫(yī)療保險，主要 目的是幫助 65 歲以上的老年人及 65 歲以下的傷殘人應付治療和健康護理的昂貴 費用。 醫(yī)院保險是幫助病人支付住院費用和此后的護理費用；醫(yī)療保險則是用來 幫助病人支付醫(yī)院門診費用和醫(yī)生服務費用等。美國的醫(yī)療保險費用，1／3 以上是由聯(lián)邦政府從普通稅收中撥付，其余部分則 由夠年齡的人自己按月交納保險金，只不過這種保險費要少一些。領取養(yǎng)老金的 人每月保險費從養(yǎng)老金中扣除。

    養(yǎng)老金

    美國規(guī)定的退休年齡是 65 歲， 但一般均可在 62 歲提前退休，并提前領取養(yǎng)老金 支票，其家屬也可得到適當補助。養(yǎng)老金的多少，主要根據(jù)領取者歷年繳稅的情 況、過去工資收入和撫養(yǎng)人數(shù)多寡來決定。

    年老退休后，如果又恢復工作或者 65 歲后延遲退休，他的養(yǎng)老金將有所增加。 例如 65 歲后仍然工作， 退休后養(yǎng)老金可增加 3%。 不過所增加的養(yǎng)老金只給本人。 家屬的福利金不會增加。

    需要領取養(yǎng)老金的人， 要在退休前三個月到當?shù)氐纳鐣�安全局申請。正式退休�?的當月就會收到養(yǎng)老金支票。

    傷殘福利金

    美國能夠獲得殘廢保障的對象包括 65 歲以下的殘廢者及其家人。 如果 22 歲以前 成為殘廢，其父母或祖父母也可領到殘廢金。如果退休后殘廢，可以申請不領養(yǎng) 老金而改領傷殘金，數(shù)額比前者多。

    美國社會福利單位規(guī)定，凡不能從事工作而掙取收入的人、患病在 12 個月以上 還不能工作的人都有資格領取傷殘福利金。盲人、聾啞人、癌癥患者、心血管病 患者自然有資格領取傷殘金， 甚至營養(yǎng)不良、 貧血、 身體虛弱也可申請領傷殘金， 當然要經(jīng)過醫(yī)生的嚴格診斷。

    發(fā)放傷殘福利金同其他各種福利不同之處在于享受傷殘福利的人必須參加過工 作，從來沒工作過的人沒資格領取傷殘金。根據(jù)傷殘者年齡不同，要求的工作年 限也不同。如 24 歲受傷殘廢，要有一年半的工作資歷；31—42 歲的人，要有五 年的工作資歷；51 歲的人，要有七年半的工作資歷；62 歲以上的人，則至少要 有十年工作資歷。

    2.失業(yè)補助金

    只要是失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請，直至找到另一份工作。

    3.公共援助金

    專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設。由州政府按 各自生活條件發(fā)放，申請者須被調查證明有申領資格。

    4.孕婦與兒童福利 為保護和增進孕婦及兒童的健康而設，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務。社會 安全法案是全國性的，為保障所有人的權益而設立。除援助金外，大部分福利措 施是不論貧富人人皆得的。

    值得一提的是，社安局規(guī)定，領取社會安全金的人員不一定要住在美國境內，以 方便生活在海外的退休人士。 除了社會安全制度所創(chuàng)設的上述福利政策，美國還 有很多涉及生活工作各個方面的社會福利，比較常見的有以下幾類：

    一. 工作保險

    1. 失業(yè)保險金

    失業(yè)保險金是一種保險金制度。 每月從受保人工資中扣除部分來投買。受保人一 旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

    2. 工人賠償金

    由雇主向州政府或保險公司投保，工人因工受傷即可申領。具體賠償金額和時期 由雇主所交的保 費多少而定，同時也會報銷一定的醫(yī)療費用。工人賠償金非美 籍人士也可申請，且不會影響他日轉移身份或入籍。

    3. 州立傷殘保險金

    全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設有此類保險金，專為因 短期疾病暫不能工作的人員而設。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復 原后重新開始工作，保險金就停止賠付。

    二. 生活補助

    1. 糧食券

    美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換 取金錢。凡是收入低微不足以糊口的美籍人士，都有資格向該機構申領糧食券。 申領糧食券的人要親自到辦事處出示個人收人證和銀行存折等。批準申請后，10 日內就可收到一份可以兌換糧食券的卡片，上面注有申請人應得的金額，可以憑 卡片到糧食券兌換處按月領取正式的糧食券。有些低收入家庭有老人、嬰兒或孕 婦，還可根據(jù)收入情況按月領取食物，包括奶粉、肉類、罐頭及糧食等。

    2. 學校提供廉價或免費膳食

    這是政府設立的全國性營養(yǎng)膳食計劃，保證學童的身體健康。非美籍人士也可受 益。 3. 家居能源補助計劃專為低收入家庭減輕煤電費用， 非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電 費外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關暖氣設備。

    4. 廉價公共房屋

    這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式，申請人須年滿 62 以上或收入低微，其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。

    三. 醫(yī)療補助

    1.醫(yī)藥補助

    不同于醫(yī)療保險，醫(yī)藥補助是一個保健計劃，專為收入低微的家庭設立，可以同 時享受醫(yī)療保險，但只限于美籍人士。

    2.家中照顧計劃

    由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負擔，為 65 歲以上老人、失明或殘障人士提供家務和 非醫(yī)務性的照顧， 使得受益人能在家安全地生活，無須住進養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機 構。