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美國威斯康星州共和黨眾議員瑞安（Paul Ryan）周四（29日）當(dāng)選眾議院第62任議長，也是美國史上最年輕的議長。新任議長強(qiáng)調(diào)將修補(bǔ)嚴(yán)重分裂的眾議院，他說：“我們不是要打分?jǐn)?shù)，而是要解決問題。”而移民改革法案是目前攤在瑞安眼前造成眾議院嚴(yán)重分裂的問題之一。

當(dāng)選美眾議院議長的眾議員瑞安（Paul Ryan）過去曾支持溫和的移民改革法案，但近期在與“眾議院自由黨團(tuán)”（House Freedom Caucus）的閉門會(huì)議中，簽署了一份文件，承諾如果他當(dāng)選議長，在奧巴馬任期內(nèi)不會(huì)在眾議院討論移民改革法案

瑞安過去曾支持溫和的移民改革法案，但根據(jù)美國《國家評論》（National Review）雜志的報(bào)導(dǎo)，瑞安在上周與“眾院自由核心小組”（House Freedom Caucus，又稱眾議院自由黨團(tuán)）的閉門會(huì)議中，簽署了一份文件，承諾如果他當(dāng)選議長，在奧巴馬任期內(nèi)不會(huì)在眾議院討論移民改革法案。

智庫“卡托研究所”（Cato Institute）移民專家諾拉斯特（Alex Nowrasteh）30日在美國《國會(huì)山莊報(bào)》（The Hill）撰文，針對移民改革政策的方向提出建議，供新任的瑞安議長參考。

限制福利的使用

諾拉斯特建議在規(guī)劃移民改革政策前，首要考慮的是移民福利制度。有些非公民或非法移民可取得現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)調(diào)查給付福利（means-tested benefits），即所謂的社會(huì)救助，雖未繳費(fèi)但可享受某些政府服務(wù)。

雖然與貧窮的土生土長美國人相較，貧窮移民使用資產(chǎn)調(diào)查給付福利的可能性較低，但符合條件的貧困移民在使用此等福利時(shí)，可以創(chuàng)造的美元價(jià)值也往往較低。

不論如何，非公民使用任何的社會(huì)福利，都會(huì)對美國納稅人造成負(fù)擔(dān)，諾拉斯特建議的解決方案是，改由州政府建立移民福利政策，以避免福利的濫用。諾拉斯特說曾在2013年著書說明進(jìn)一步限制福利的使用，對美國經(jīng)濟(jì)及財(cái)政的利益。

納入聯(lián)邦制概念 授與州政府更大的移民政策權(quán)限

諾拉斯特表示，改革移民制度是阻止非法移民，以及吸引符合美國所需勞工的關(guān)鍵。然而現(xiàn)行的大多數(shù)簽證是引進(jìn)所有技能或教育水平的勞工，這并不符合美國各州的需要，而且不利勞動(dòng)市場的靈活性。此外簽證規(guī)定越來越復(fù)雜，而且對州政府的限制也越來越多。

諾拉斯特建議采行以州政府為基礎(chǔ)的簽證制度，亦即移民政策納入聯(lián)邦制的概念，由各州政府決定符合該州利益的簽證政策，以引進(jìn)他們所需要的勞工，以及嘗試不同的法規(guī)制度。

諾拉斯特表示，加拿大和澳大利亞都有類似的制度，而且各州政府在部分政策如槍械管理、社會(huì)福利、稅賦等，已擁有自行決定管理制度的權(quán)力。事實(shí)上，2014年及2015年總計(jì)已有十幾個(gè)州政府，曾要求聯(lián)邦政府同意由州政府各自實(shí)施簽證制度。

非法移民合法化的多層次選項(xiàng)

諾拉斯特認(rèn)為另一項(xiàng)移民改革政策必須處理的重要事項(xiàng)是，非法移民合法化的問題。目前非法移民總?cè)藬?shù)約有1,150萬人，這也是保守派人士質(zhì)疑全面大赦的原因。

諾拉斯特建議可以嘗試多層次（multi-tiered）的合法化選項(xiàng)，亦即不是讓絕大多數(shù)的非法移民成為公民，而是規(guī)劃多個(gè)合法化的選項(xiàng)，由非法移民自行選擇。

諾拉斯特建議三個(gè)選項(xiàng)，第一個(gè)選項(xiàng)是可永久更新的工作許可簽證，這個(gè)選項(xiàng)所需支出的成本最低，因?yàn)椴簧婕叭魏蔚纳鐣?huì)福利支出或要求家庭擔(dān)保，申請人又可取得留在美國的合法地位，在美國合法地工作、申請駕照、購買資產(chǎn)等。

第二個(gè)選項(xiàng)是不需要更新的永久居留證，可能因要求家庭擔(dān)保而涉及部分費(fèi)用的支出，另外，可要求不能享有福利，而且不能成為公民。

第三個(gè)選項(xiàng)是成為公民，這可能涉及最多的費(fèi)用支出及最困難的程序。雖然大多數(shù)非法移民不會(huì)選擇這個(gè)選項(xiàng)，但仍應(yīng)提供他們在付出代價(jià)后成為美國公民的選擇。在里根政府時(shí)代獲得大赦的非法移民，只有45％最后選擇歸化美國籍。

現(xiàn)在拉丁美洲的移民正在下降，而亞洲移民正在迅速增加。這三個(gè)選項(xiàng)采納了聯(lián)邦制的原則、限制福利的使用、以及創(chuàng)造合法化的法律基礎(chǔ)，不僅可以獲得更多的移民靈活性，而且符合保守派的想法，諾拉斯特認(rèn)為應(yīng)可協(xié)助議長瑞安未來處理具爭議性的移民政策問題。